宁夏回族自治区银川市

坚持政府主导

注重社会参与

探索普惠多元老年助餐新路径

银川市下辖300个城市社区，278个村委会，全市户籍总人口219.58万人，其中60周岁及以上老年人36.94万人，占比16.82%，高于宁夏平均水平。预计“十五五”期间，老年人口占比将超过20%，进入中度老龄化社会。我市从2009年开始探索老年助餐服务工作，不断推动老饭桌（老年助餐点）建设，在一定历史时期发挥了较好社会效益。伴随着经济社会发展，人民生活水平不断提高和新生服务业态不断涌现，老年人用餐需求也呈现多样化、个性化、品质化转变，原有运营方式难以适应现实需求，部分老年助餐点甚至面临不靠政府补贴就无法运营下去的窘迫局面。

为此，我们认真贯彻落实民政部《积极发展老年助餐服务行动方案》，积极学习借鉴兄弟城市的先进经验，以“未来社区”、“完整社区”创建为契机，按照规范化、品牌化、连锁化思路转变理念，将原有“老饭桌”统一更名为社区食堂（老年助餐点）；规范门头标识和形象设计，统一编号纳入考核管理，推动社区食堂发展逐渐步入正轨，活力逐渐增强。

突出政府统筹

构建助餐服务新体系

强化政策保障，制定《银川市新建住宅小区配建养老服务设施建设移交与管理办法》，按照每百户不少于30平方米的标准配套建设社区养老服务设施。拟定《社区食堂服务管理规范》地方标准，围绕建设规模、运营模式、服务内容、服务标准、人员配备等方面制定规范，报请自治区市场监管厅立项批复。强化设施保障，在大力发展老年助餐服务过程中，将场地产权问题列为第一要素，利用政府闲置资源或按标准配建交付的养老服务设施建设运营，以确保政府主导地位不动摇。强化资金保障，连续三年将改造提升老年助餐点、老饭桌列为民生“十心”实事，统筹市级资金760万元，按明厨亮灶标准提升改造社区食堂78家，并投入10余万元为30家社区食堂配置统一的智能化信息采集设备，提高社区食堂智慧化、信息化建设水平。投入320万元，支持各县（市、区）具有一定服务规模、运营相对稳定成熟的老年助餐点购置或更新相关设施设备。

创新服务模式

打造助餐服务新格局

坚持民生事业优先发展，立足老年人对美好生活的向往，做好“嵌入式”发展，依托社区综合服务阵地，将老年助餐点纳入社区“15分钟养老服务圈”，抢抓自治区未来社区和银川市完善社区发展机遇，由养老机构开门办院以及物业企业发挥优势，利用闲置房屋、原老饭桌建设老年助餐点。做好“品牌化”发展，鼓励社会力量品牌化参与模式，积极引进实力强、信誉好、品牌亮的餐饮企业运营老年助餐点，通过减免租金、水电气暖优惠等方式，助力低偿盈利持续经营。目前，有“九如餐饮”、“银房物业”等专业企业入驻运营清水湾社区、崇安社区等老年助餐点。

健全长效机制

构建助餐服务新空间

始终坚持运营可持续原则，聚焦老年人日益丰富的多层次、多样化养老服务需求，持续增强助餐服务动能。发挥设施综合职能，在老年助餐服务点拓展日托照料、休闲娱乐、中医理疗、学习交流等空间，实现康、娱、餐等一站式服务。清水湾社区、长城花园社区、燕鸽湖社区等社区，以“公益+低偿”模式，引进中医理疗机构、“塞上乐龄”老年大学等公益社会组织开展为老服务，组织开展百家宴、邻里节、传统节日民族情等活动，倡导敬老孝亲民政文化。发挥设施便民职能，增添防滑地胶、轮椅、孝心专座等设施，设置雨伞、急救药箱等便民服务，贴心服务暖民心。同时，强化智慧服务，建设智慧养老信息平台，开发老年助餐模块，通过大数据管理平台、硬件监控设备，实现人员行为分析、实时信息展示与环境监控等功能，进一步促进助餐点明厨亮灶及科学监管和补贴。

鼓励转型升级

拓展助餐服务新路径

老年助餐服务要实现“助得久”，就要鼓励支持各类市场主体参与服务，兼顾公益属性和市场化。助力机构转型，鼓励支持29家养老机构主动开门办院，在承担好兜底保障职责的前提下，履行养老机构社会责任，借助养老机构较为完善餐饮设施和专业厨师团队，积极对外延伸助餐服务。通过建立员工激励机制，给予一定绩效奖励，鼓励员工在就餐高峰期，参与协助开展洗菜、上菜、点单等工作，有效降低助餐点运营成本，实现老年助餐与带动就业良性互动。坚持市场运营，依托综合养老服务中心配建社区食堂，通过“阵地换服务”合作方式，引入爱心企业出资建设并进行专业运营，有效破解助餐服务资金、管理和运营等方面难题。配备专业厨师团队，严格遵循营养搭配原则，采取堂食、打包、有偿配送、志愿者送餐等多种方式，为辖区全龄人群提供中、晚餐服务，让老人在家门口就能吃到营养美味、价格适宜的饭菜。

银川市按照政府主导、社会参与工作思路，积极探索普惠性、多样化发展路径，累计投入5000余万元，建成社区食堂（老年助餐点）214家。2023年以来，全市又通过“社区食堂提升改造”、“养老机构开门办院”、“物业+老年助餐”、“服务外包”、“中央厨房配餐”、“公建民营”等多元化运行管理模式，力推统一设计、统一编号、统一标识、统一服务标准、统一配置智能化结算设备的“五统一”发展模式，实现标准化建设、市场化运作、连锁化运营、智能化管理，务实有序推进老年助餐服务高质量发展。