为解决老年人吃饭难的问题，全国多地开始试点探索老人爱心食堂、老年餐桌项目建设。本文选取昆明市３个比较有代表性的案例进行分析，分别是社区自主经营模式下的江岸社区老年爱心食堂、政府委托企业运营模式下的文昌社区期颐小院老年幸福食堂与春融社区新时代老年幸福食堂。通过不同案例的分析与比较，试图厘清不同模式之间的区别与共性、优势与不足，以期为更多老年幸福食堂的建设提供经验与借鉴。

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3个案例运营现状

1.江岸社区老年爱心食堂。

昆明市五华区江岸社区建于１９９２年，共有曦江里、江岸里、韵江里、月江里４个片区，住户７９８５户，常住人口１１３７５人，６０岁以上老年人口比例达到了４０％以上，是昆明市居住人口最多的小区之一。２０世纪９０年代，为便于小区内公共事务的管理，社区居民自发组建了小区物业公司。社区居民定期缴纳物业费，物业公司负责小区内停车管理、公共清洁、小区绿化等公共事务，事实上承担了社区居委会的职责，并一直延续至今。

２０１７年，在五华区民政局和老龄委的支持下，江岸社区物业公司开始筹建老年爱心食堂。２０１７年底，江岸社区老年爱心食堂正式投入运营，前期投入１０万元，其中区民政局和老龄委分别补助１万元，剩余资金由小区物业公司承担。爱心食堂使用的场地为小区内一间闲置的公用仓库，位置紧邻小区居家医养服务中心，使用面积２００平方米，包括后厨区与用餐区。

爱心食堂现有工作人员６名，每日提供午餐和晚餐，可同时容纳５０人用餐。爱心食堂对小区居民和外部人员开放，每餐提供两荤两素套餐，在建成初期，就餐价格为外部人员１０元／份，小区６０岁以上居民８元／份，但由于物价上涨和经营亏损等因素，就餐价格调整为现在的外部人员１２元／份，小区６０岁以上居民１０元／份。

目前社区共有１１３位老人在爱心食堂办理了就餐卡，此外，根据不同老人的需求，爱心食堂还可以提供上门送餐服务。江岸社区作为以老年人群为主的社区，爱心食堂的出现为社区居民的生活提供了很大的便利，但目前爱心食堂的供给主体只有小区物业公司和上级政府，虽然偶尔会有爱心企业资助一些大米和食用油等物资，其仍然面临着亏损的困境。

在河南省项城市一处新开业的社区老年食堂引来众多居民就餐。图源：河南青椿养老产业有限公司

2.文昌社区期颐小院老年幸福食堂。

文昌社区位于昆明市呈贡区龙岭街道中段，辖区内的小区多为上世纪建设的事业单位家属院，因此老年人口较多，占总人口的一半以上，老年人“吃饭难”也就成了文昌社区亟待解决的问题。

为促进辖区内养老服务体系建设，２０２３年３月文昌社区居委会主动联系辖区内的餐饮企业，洽谈合作建设老年幸福食堂事宜，最终与八大碗餐饮有限公司达成合作协议。八大碗餐饮有限公司成立于２０２２年１月，具有成熟的餐饮管理服务经验，在街道内口碑优良，且企业主还具备多年的政府部门工作经历，具有强烈的社会责任感。

由于八大碗餐饮有限公司本身即经营一家面积达１０００平方米的餐饮店，店内设施齐全，环境良好，且拥有１７位工作人员，所以期颐小院老年幸福食堂的选址即定为八大碗餐饮店内，前来就餐的老人可享受与店内其他顾客同样的服务。

在对餐饮店进行必要的适老改造后，期颐小院于２０２３年４月正式投入运营。在合作过程中，文昌社区居委会在辖区内各小区免费为八大碗餐饮店做宣传，并组织社区义工、志愿者为辖区内的高龄、残障老人提供上门送餐服务，而期颐小院日常的经营费用，包括食材采购费用、水电费、员工工资等均由八大碗餐饮有限公司承担。

对于前来就餐的老人，虽然可以享受与店内其他顾客同样的服务，但其价格却更便宜。期颐小院每日提供午餐和晚餐，每餐均按照两荤两素一汤一咸菜标准执行，根据老人实际年龄收取不同的就餐价格：６０～６９岁老人为８元／份；７０～７９岁老人为７元／份；８０～９９岁老人为６元／份；１００岁以上老人免费。此外，龙城街道辖区内的五保户，高龄独居、孤寡、低保低收、失独、残障、行动不便等６类老年人可免费用餐。

截至目前，共有５３０名老人在期颐小院办理了就餐卡，每日就餐人数超过１００人。根据八大碗餐饮负责人的描述，期颐小院项目每月基本都是处于亏损状态，但由于餐饮店同时还经营着其他餐饮项目，所以每月勉强可以做到收支平衡。而前来就餐老人普遍对期颐小院评价良好，认为其价格优惠、饭菜可口、服务态度好，表达了对该项民生项目的认同和感谢。

3.春融社区新时代老年幸福食堂。

春融社区于２０１７年底挂牌成立，由于社区附近交通便利、环境清幽，吸引了很多老人前来居住，随着老年人口比例的增加，“吃饭难”逐渐成为社区的一个公共问题。

２０２２年，为落实《昆明市新时代老年幸福食堂建设实施方案（试行）》，满足老年人基本生活需求，春融社区居委会开始谋划在社区内部建立老年幸福食堂，通过公开招投标的方式，与昆明久安居家养老服务有限公司达成协议，将社区食堂外包给该公司，中标金额为２０万元。

昆明久安居家养老有限公司为一家专业的养老服务公司，经营范围包括社区养老服务、机构养老服务、餐饮管理、养生保健服务、家政服务等。２０２２年７月，春融社区新时代老年幸福食堂正式投入运营，实际使用面积达６００余平方米，由春融社区惠兰园小区免费提供，包括用餐区、后厨区和营养咨询室，位置紧邻社区老年活动中心，拥有工作人员７名，每日提供早中晚３餐，对所有社会人员开放。

食堂就餐价格为１０元，包括一荤两素一汤，老年人就餐享受爱心优惠：６０～６９岁老人为８.５元／份；７０～７９岁老人为７.５元／份；８０～８９岁老人为６.５元／份；９０岁以上老人３.５元／份。

据统计，春融社区新时代老年幸福食堂每日约有１５０人前来用餐，其中６０岁以上老年人占一半以上，每日有７位老人需送餐上门，送餐队由食堂工作人员和社区志愿者组成。

虽然老年幸福食堂的价格优惠、饭餐可口，但由于其位置位于惠兰园小区内部，前来就餐的人群基本上为本小区的居民，再加上在后期运营过程中物价上涨，而套餐价格始终维持在原有水平，从而使老年幸福食堂的经营出现亏损。

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案例辨析

1.参与主体。

在江岸社区的案例中，参与主体包括小区物业公司、区民政局、老龄委和爱心企业，然而爱心食堂实际的运作和管理都是由承担居委会职责的小区物业公司负责，企业虽然也作为参与主体出现，但也只是作为志愿者的角色，这就导致了江岸社区爱心食堂供给主体的单一。

对比之下，政府委托企业运营模式的供给主体则更加多元。在文昌社区的案例中，八大碗餐饮有限公司为主要职责承担者，八大碗餐饮有限公司不仅要负责运营老年助餐点，还要自己提供就餐场地，而社区居委会只是在其中扮演协作者的角色，主要职责为提供宣传支持与组织社区义工。

在春融社区的案例中，社区居委会扮演了组织者和监督者的角色，其不仅通过公开招标积极寻找合适的合作伙伴，还提供场地支持，监督社区老年幸福食堂的运营，而与其签订合作协议的久安居家养老服务有限公司则只需要负责管理老年幸福食堂，各方明确分工，保障了食堂的高效运营。

由此可见，无论是社区自主经营模式还是政府委托企业经营模式都有着明确的职责划分，然而后者的供给主体更加多元，更有利于老年助餐服务效率的提升（见下表）。

２．风险分配。

老年幸福食堂在经营过程中的风险主要为经济风险和食品安全风险。

在经济风险方面，３个案例中的老年幸福食堂都是独自经营，自负盈亏。在食品安全风险方面，江岸社区老年爱心食堂和文昌社区期颐小院老年幸福食堂是自己承担食品安全风险，其食品安全受当地市场监督管理局监督。而春融社区新时代老年幸福食堂则为负责企业与社区居委会共同承担，社区居委会负有对老年食堂食品安全的监督责任。

社区自主经营模式因其供给主体的单一性，致使其运营风险全部由社区承担，而在政府委托企业运营模式中，由于社区和负责企业存在紧密的合作关系，经营风险由两者共同承担。

３．服务管理。

江岸社区老年爱心食堂是社区自主经营的一家老年助餐食堂，食堂的管理人员和工作人员都是社区居民，居民之间的人情往来和信任关系使得助餐服务得以良好开展，不足的是食堂工作人员没有接受过任何有关养老方面的专业培训，卫生意识和营养搭配意识还有待提升。

文昌社区期颐小院老年幸福食堂和春融社区新时代老年幸福食堂是在社区人口老龄化压力加剧，而社区养老服务供给不足的困境下，居委会向社会专业机构借力的结果。负责运营的企业一方面具备专业知识和管理优势，能够更好地满足老年人餐饮需求，另一方面在社区居委会的协助下整合社区资源，形成标准化运营模式，提高了服务综合性和可持续性。

江岸社区老年爱心食堂属于社区自主经营模式，文昌社区期颐小院老年幸福食堂和春融社区新时代老年幸福食堂属于政府委托企业运营模式。２种模式下的老年助餐服务都改善了社区老年人的生活质量，减轻了社会的抚养负担，实现了社会整体福祉的提升。但比较之下，政府委托企业运营模式参与主体更加多元、风险分配更为合理、服务管理更具专业性，因而是更为主流的一种老年助餐服务供给模式。